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各區(qū)退役軍人事務(wù)局、民政局、財政局：
為加強困難退役軍人幫扶援助工作，根據(jù)《退役軍人事務(wù)部等5部門關(guān)于加強困難退役軍人幫扶援助工作的意見》(退役軍人部發(fā)〔2019〕62號)和《福建省退役軍人事務(wù)廳等5部門關(guān)于加強困難退役軍人幫扶援助工作的實施意見》(閩退役軍人廳〔2021〕108號)，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述和中央有關(guān)部署要求，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，堅持為退役軍人服務(wù)的方向，充分發(fā)揮黨委和政府和社會等多方力量，綜合施策，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、上下對接、整體聯(lián)動的困難退役軍人幫扶援助機制，推動形成對象明確、保障適度、規(guī)范高效的工作新格局，不斷提高救急濟難水平，增強困難退役軍人的安全感、獲得感和榮譽感，為加快打造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)，努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化積聚力量。
二、基本原則
(一)立足濟難解困。對因軍事職業(yè)特殊性造成傷殘重病、長期失業(yè)或遭遇突發(fā)性、臨時性事件等導(dǎo)致生活陷入困境的退役軍人，按照保基本、救急難、求實效的要求，給予及時幫扶援助。
(二)體現(xiàn)尊崇優(yōu)待。充分體現(xiàn)退役軍人為國家和軍隊建設(shè)作出的犧牲貢獻(xiàn)，對其面臨的實際困難，在保障其享有公民普惠待遇的基礎(chǔ)上，由退役軍人事務(wù)等部門給予臨時性、過渡性的幫扶援助，體現(xiàn)黨和政府對退役軍人的關(guān)愛尊崇。
(三)堅持常態(tài)聯(lián)系。建立常態(tài)化走訪聯(lián)系工作機制，充分依托基層退役軍人服務(wù)中心(站)，全面掌握轄區(qū)內(nèi)生活、就業(yè)等陷入困境的退役軍人的情況，積極幫助落實社會保障措施，分類分層實施幫扶救援，合理確定援助標(biāo)準(zhǔn)，定期做好成效評估。
(四)實行多元統(tǒng)籌。發(fā)揮政府部門主導(dǎo)作用，充分調(diào)動社會各方力量，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道和多種資源，為困難退役軍人提供多主體供給、多渠道保障、多方式解困的幫扶援助。
(五)推進(jìn)造血幫扶。在向幫扶援助對象實施政策信息、資金補助等援助的同時，根據(jù)困難家庭和對象實際情況強化造血功能，提供賦能服務(wù)，幫助其走出生活困境、走向自主發(fā)展的道路。
三、幫扶援助對象
具有本市戶籍且面臨特殊困難，無法通過現(xiàn)有政策制度予以保障或現(xiàn)有政策制度保障后仍有較大困難的退役軍人和其他優(yōu)撫對象本人及其家庭(以下統(tǒng)稱“困難退役軍人”)。優(yōu)先幫扶困難退役軍人中的抗戰(zhàn)老兵、抗美援朝老戰(zhàn)士，為國防和軍隊建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的退役軍人及家庭，以及服役年限長且居住地在農(nóng)村的退役軍人。
具體包括以下五種情形：
(一)退役軍人因服役期間致殘或因患有嚴(yán)重疾病等原因造成退役后本人就業(yè)困難，醫(yī)療和康復(fù)等必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的;
(二)退役軍人因服役時間長、市場就業(yè)能力弱等原因造成長期失業(yè)或突然下崗，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的;
(三)退役軍人因舊傷復(fù)發(fā)、殘情病情加重等原因，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的;
(四)退役軍人和其他優(yōu)撫對象本人或家庭因自然災(zāi)害、各類事故、重大疾病、人身傷害、見義勇為等突發(fā)事件，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的;
(五)遭遇其他特殊情況導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的。
四、具體措施
(一)完善困難退役軍人最低生活保障
民政部門或鎮(zhèn)(街道)應(yīng)將符合低保條件的困難退役軍人家庭或個人，按規(guī)定及時納入最低生活保障范圍。在低保審核確認(rèn)辦法中，明確退役軍人享受的撫恤補助金、立功榮譽金、優(yōu)待獎勵金、退役士兵經(jīng)濟補償金等，在核算家庭收入時不計入家庭收入。
(二)加強對困難退役軍人一次性臨時救助
市級財政設(shè)立困難退役軍人幫扶援助專項經(jīng)費，由退役軍人事務(wù)部門按照困難退役軍人一次性臨時救助操作規(guī)程(見附件1)，對困難退役軍人進(jìn)行一次性臨時救助。 原則上1年內(nèi)已享受省或市級一次性臨時救助的,不能以同一理由再次申請省、市級一次性臨時救助。鼓勵各區(qū)財政根據(jù)實際情況設(shè)立困難退役軍人幫扶援助資金(或基金),落實對困難退役軍人幫扶援助的職責(zé)。困難退役軍人在享受退役軍人事務(wù)部門一次性臨時救助的同時，符合條件的應(yīng)納入當(dāng)?shù)孛裾块T的臨時救助范圍。
(三)健全困難退役軍人醫(yī)療救助
醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)將符合條件的困難退役軍人納入醫(yī)療救助范圍。對符合資助參保條件的困難退役軍人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分由政府給予資助。對符合醫(yī)療救助條件的困難退役軍人，門診和住院發(fā)生的合規(guī)醫(yī)療費用，扣除基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、公務(wù)員醫(yī)療補助等已支付的金額，個人自付部分按醫(yī)療救助規(guī)定享受救助。
(四)促進(jìn)困難退役軍人就業(yè)
各區(qū)退役軍人事務(wù)部門要根據(jù)各地未就業(yè)困難退役軍人人數(shù)、未就業(yè)原因和就業(yè)需求，通過線上線下相結(jié)合的方式，開展結(jié)對幫扶未就業(yè)困難退役軍人工作。未就業(yè)困難退役軍人根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)享有就業(yè)幫扶援助優(yōu)惠政策。
(五)做好困難退役軍人住房救助保障
住房保障部門會同退役軍人事務(wù)部門，按國家有關(guān)退役軍人住房優(yōu)待政策,對符合我市保障性租賃房申請條件的困難退役軍人，按照規(guī)定予以適當(dāng)優(yōu)先分配。對申請農(nóng)村危房改造且符合申請條件的，同等條件下優(yōu)先安排。符合規(guī)定條件的保障性租賃房承租家庭，可按保障性租賃房申請家庭收入水平分檔予以租金補助。
(六)鼓勵社會力量參與困難退役軍人幫扶援助
退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立社會力量參與困難退役軍人幫扶援助的機制和渠道,提供幫扶援助項目和需求信息,為社會力量參與困難退役軍人幫扶援助創(chuàng)造條件、提供便利。鼓勵社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與困難退役軍人幫扶援助工作。社會力量參與困難退役軍人幫扶援助，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。
五、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要把困難退役軍人幫扶援助工作擺上重要位置，切實強化政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。要建立健全在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，退役軍人事務(wù)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，民政、財政、住房保障和房屋管理、醫(yī)療保障等部門各司其職、密切配合的工作機制。
(二)強化服務(wù)保障。各相關(guān)部門要不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。各級退役軍人事務(wù)部門要進(jìn)一步樹立主管主責(zé)意識，主動作為，因人施策，切實做到應(yīng)幫盡幫、應(yīng)援盡援、幫援及時。
(三)堅持依法援助。審核認(rèn)定機關(guān)工作人員要嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，依法依規(guī)做好幫扶援助工作。退役軍人應(yīng)當(dāng)做到誠實守信，確保提供的材料真實準(zhǔn)確。對騙取幫扶援助的，應(yīng)當(dāng)追回已享受的相應(yīng)待遇;情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。對違法犯罪被追究刑事責(zé)任的，因不當(dāng)行為被納入失信聯(lián)合懲戒對象名單的，組織煽動、串聯(lián)聚集、纏訪鬧訪、滯留滋事、網(wǎng)上惡意炒作或造謠、多次參加聚集上訪的，不支持不配合管理服務(wù)工作造成惡劣影響的，以及有其他違法違紀(jì)情形的人員，不予幫扶援助。
廈門市退役軍人事務(wù)局 廈門市民政局
廈門市財政局 廈門市住房保障和房屋管理局
廈門市醫(yī)療保障局
2022年9月7日
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