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近日，省委、省政府印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施方案》（以下簡稱《方案》）
提出優(yōu)化完善居住證制度
逐步推動有條件的地區(qū)試行
以居住證為依據(jù)
在經常居住地登記戶口制度
探索閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)內，戶口通遷、居住證互認制度，閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)涵蓋廈門、漳州、泉州、三明、龍巖陸域國土面積6.8萬平方公里，占全省陸域面積的55%。2019年常住人口2342萬人，占全省58.95%，2019年地區(qū)生產總值25964億元，占全省61.2%，人均地區(qū)生產總值11.02萬元。
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中共福建省委福建省人民政府印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施方案》
近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施方案》公布如下：
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，積極服務并深度融入新發(fā)展格局，全方位推動高質量發(fā)展超越，制定以下實施方案。
一、推進土地要素市場化配置
（一）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。加快修訂我省土地管理法實施辦法，總結晉江農村土地制度改革試點經驗，有序推動農村集體經營性建設用地入市。深化農村土地征收制度改革，嚴格依法界定公共利益用地范圍，研究細化征收流程、征地補償安置等配套政策。依法擴大國有土地有償使用范圍，對符合劃撥用地目錄的項目，除可按劃撥方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地。
（二）健全工業(yè)用地市場供應體系。探索省級以上工業(yè)園區(qū)“標準地”制度，建立健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系。對以先租后讓、租讓結合方式取得土地的工業(yè)項目，達到約定條件后可依法依規(guī)辦理土地出讓手續(xù)。
（三）完善產業(yè)用地政策。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動不同產業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合產業(yè)用地供給，研究制定兼容性地類和相關控制指標;同一宗土地兼容兩種以上用途的，可依據(jù)建筑面積占比或功能的重要性確定主用途，并依據(jù)主用途確定供應方式。屬新產業(yè)新業(yè)態(tài)的工業(yè)用地、科教用地，兼容符合自然資源部相關規(guī)定用途設施（不含商品住宅）建筑面積不超過15%的，仍按工業(yè)、科教用途管理。
（四）鼓勵盤活存量土地和低效用地。在符合規(guī)劃和安全要求、不改變用途前提下，鼓勵利用現(xiàn)有工業(yè)用地拓展地上地下空間，經批準不再增收土地出讓價款。鼓勵國有企業(yè)改制依法依規(guī)采取出讓、租賃、作價出資（入股）等有償方式盤活存量國有土地資產。在符合規(guī)劃和安全要求、不改變用地主體前提下，企業(yè)利用存量土地興辦信息服務、研發(fā)設計等新興產業(yè)及我省鼓勵發(fā)展的生產性或高科技服務業(yè)，經批準可在5年內暫不辦理土地用途變更手續(xù)。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”有效實現(xiàn)形式。
（五）完善土地要素管理機制。改革土地利用計劃管理方式，堅持要素跟著項目走，落實土地利用計劃“增存掛鉤”制度，統(tǒng)籌存量和新增建設用地，保障合理用地需求。根據(jù)國家部署要求，在國土空間規(guī)劃編制、農村房地一體不動產登記基本完成的前提下，建立健全城鄉(xiāng)建設用地供應滾動計劃。開展全域土地綜合整治試點。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡。完善補充耕地指標調劑、舊村復墾新增耕地指標調劑機制。實施城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一調查、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一登記，基本實現(xiàn)不動產登記城鄉(xiāng)全覆蓋。推進我省不動產登記立法相關工作。
二、引導勞動力要素合理暢通有序流動
?。┥罨瘧艏贫雀母?。完善以合法穩(wěn)定住所（含租賃）、合法穩(wěn)定職業(yè)為依據(jù)的戶口遷移政策體系。優(yōu)化完善居住證制度，逐步推動有條件的地區(qū)試行以居住證為依據(jù)、在經常居住地登記戶口制度。探索閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)內戶口通遷、居住證互認制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源由按城市行政等級配置向按常住人口規(guī)模配置轉變。
?。ㄆ撸惩▌趧恿腿瞬派鐣粤鲃忧?。加快推進我省人力資源市場立法相關工作，完善新時代促進人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展和人才評價、吸引、使用、待遇、保障等方面的政策措施。深化校地人才交流合作，探索選派優(yōu)秀干部人才到省內外高校掛職，推動高?？蒲谐晒谖沂÷涞匾娦?。探索高層次人才靈活用編制度，支持高層次專業(yè)技術人才按規(guī)定聘用或交流到事業(yè)單位工作。深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘，開展職業(yè)經理人試點工作。探索選派優(yōu)秀年輕干部到民營企業(yè)掛職服務和選派年輕一代民營經濟人士到政府部門學習鍛煉。支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，合理設定無固定經營場所攤販管理模式。建立協(xié)調聯(lián)動、及時高效的勞動糾紛預防和調處機制。
（八）建立健全技術技能評價機制。推進社會化職稱評審，非公有制經濟組織、社會組織和自由職業(yè)專業(yè)技術人才與國有企事業(yè)單位專業(yè)技術人才采用同一評價標準、同一評審程序、同一資格證明、同渠道參加各類職稱評審。圍繞產業(yè)發(fā)展需要，重點加強高校專業(yè)學科建設。推動技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業(yè)生，在企事業(yè)單位招聘、職業(yè)資格考試、工齡計算、考核升級、職位（崗位）晉升、職稱評審等方面，分別按照中專、大專、本科學歷同等對待。加強公共衛(wèi)生隊伍建設，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。
（九）加大人才引進力度。強化人才隊伍支撐，建立完善適應新時代產業(yè)高質量發(fā)展要求的引才機制。支持高校以重點學科、重點實驗室、省創(chuàng)新實驗室為載體，多形式引進國內外高層次人才。深入實施“八閩英才”培育工程，支持企業(yè)培育引進高層次人才、產業(yè)領軍團隊，并按規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策。加強引才聯(lián)絡站建設，實施省引才“百人計劃”等重點人才項目。符合條件的省引進高層次人才，可按規(guī)定申報評審高級專業(yè)技術資格，不受崗位職數(shù)限制;用人單位應按有關規(guī)定為其繳交基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷保險等社會保險，可為其購買商業(yè)補充保險;其子女可按相關規(guī)定選擇當?shù)亟逃姓块T推薦的優(yōu)質公辦學校就讀。在閩創(chuàng)業(yè)或工作期間，符合條件的海外引進高層次人才享受相當于二級醫(yī)療保健待遇，符合條件的國內引進高層次人才享受省內相當條件人員同等醫(yī)療待遇。引進海外高層次人才申請在閩居留、出入境等，公安機關出入境管理部門在2個工作日內辦結簽證或居留許可。支持臺灣青年來閩發(fā)展，推進臺灣職業(yè)技能、執(zhí)業(yè)資格采認相關工作。
三、推進資本要素市場化配置
?。ㄊ┙∪鄬哟钨Y本市場體系。探索開展海峽股權交易中心股權市場創(chuàng)新試點，創(chuàng)新發(fā)展投資板塊、生態(tài)板塊，建設完善資源要素交易機制、交易平臺。支持兩岸股權交易中心建設。支持企業(yè)股份制改革，促進規(guī)范化管理和上市，引導上市公司優(yōu)化投資回報、強化現(xiàn)金分紅。健全投資者保護制度，完善證券糾紛多元化解機制，落實投資者保護機構作為代表人參加證券民事訴訟機制。
?。ㄊ唬┐罅Πl(fā)展直接融資市場。引導、培育、鼓勵企業(yè)通過境內外資本市場，綜合運用企業(yè)上市、債券發(fā)行、資產證券化等多元化金融工具融資。引導企業(yè)發(fā)債融資，推動發(fā)行小微金融債、雙創(chuàng)金融債、永續(xù)金融債等專項債券。創(chuàng)新民營企業(yè)、小微企業(yè)增信方式和債務融資工具。完善債券違約風險預警和處置機制。規(guī)范信用評級機構備案管理。
?。ㄊ┰黾佑行Ы鹑诜展┙o。搭建中小微企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)。推動區(qū)塊鏈和實體經濟、金融服務深度融合，推進“銀稅互動”、“金服云”、“信易貸”等平臺建設。構建企業(yè)與金融機構融資對接長效機制。完善金融機構支持鄉(xiāng)村振興政策，加強普惠涉農和小微信貸投放財政獎勵，進一步建立和完善風險補償機制。引導銀行業(yè)金融機構健全授信盡職免責機制。打通傳統(tǒng)金融機構與地方金融組織協(xié)同配合的渠道，有效發(fā)揮地方金融組織金融服務功能。
?。ㄊ┲鲃佑行驍U大金融業(yè)對外開放。積極爭取福建自由貿易試驗區(qū)跨境人民幣業(yè)務先行先試政策，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度。搭建境外融資平臺，支持開展境外項目貸款。爭取更多符合條件的外資金融機構在我省設立合資、分支機構。推進合格境內機構投資者制度改革，滿足跨境資產配置需求。
四、加快發(fā)展技術要素市場
?。ㄊ模娀R產權保護和運用。充實知識產權調解、仲裁等非訴訟糾紛解決機構。支持重大技術裝備、重點新材料等領域的自主知識產權市場化運營。
（十五）完善科技創(chuàng)新資源配置方式。完善激勵機制和科技評價機制，落實“軍令狀”制度和攻關任務“揭榜掛帥”等機制。實施好關鍵核心技術攻關工程，突破一批“卡脖子”技術難題。推動科研力量優(yōu)化配置和資源共享。鼓勵高等院校、科研機構和龍頭企業(yè)開放共享創(chuàng)新平臺和中試設施。支持領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。建立健全市場化社會化科研成果考核評價體系，加大科技創(chuàng)新競賽獎補力度。進一步簡化優(yōu)化企業(yè)研發(fā)投入補助申報審核辦法，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。
?。ㄊ┨岣呖萍汲晒D化質效。加大激勵支持力度，高質量培育發(fā)展技術轉移機構和技術經理人。加強國家技術轉移海峽中心和中科院科技服務網絡福建中心建設。積極推進科研院所分類改革，加快推進應用技術類科研院所市場化、企業(yè)化發(fā)展。支持高校、科研機構和科技企業(yè)設立技術轉移部門。實施產業(yè)基礎再造工程，強化共性技術供給，深入實施質量提升行動。
?。ㄊ撸┐龠M技術要素與資本要素融合發(fā)展。吸引天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等機構入駐并投資初創(chuàng)期科技型企業(yè)。建立科技保險理賠綠色通道。完善知識產權質押融資風險分擔和損失補償機制。鼓勵采用知識產權、特許經營權、預期收益、政府采購訂單等質押融資方式，為技術轉移轉化提供服務。
（十八）加強對外科技創(chuàng)新合作。推動與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)聯(lián)合共建一批創(chuàng)新平臺。鼓勵制藥企業(yè)加大抗病毒藥物及疫苗研發(fā)國際合作力度。指導外國專家工作單位實行離岸創(chuàng)新和遠程合作等智力引進新模式。鼓勵外籍科學家領銜和參與我省科技計劃項目。對企業(yè)出口《中國禁止出口限制出口技術目錄》以外的技術及技術服務按有關規(guī)定給予貼息支持。
五、加快培育數(shù)據(jù)要素市場
?。ㄊ牛┥罨矓?shù)據(jù)資源體系建設。組織編制公用企業(yè)和公益事業(yè)單位公共數(shù)據(jù)資源目錄，匯聚更新公共數(shù)據(jù)，健全公共數(shù)據(jù)匯聚保障機制。深化數(shù)據(jù)治理，建立數(shù)據(jù)全生命周期管理機制和全流程網上處理糾錯機制。全面推進政務數(shù)據(jù)共享應用，依法有序開放公共數(shù)據(jù)資源。建設省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務平臺，創(chuàng)新推出一批便民利企的數(shù)據(jù)產品和數(shù)據(jù)服務。加快培育數(shù)據(jù)開發(fā)市場主體，建立數(shù)據(jù)要素高效有序流通的制度規(guī)范。
（二十）推動數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展。加快提升數(shù)字產業(yè)化，構建農業(yè)、工業(yè)、交通、教育、金融、生態(tài)等領域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，培育數(shù)字經濟新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。加快推進產業(yè)數(shù)字化，實施“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”行動，大力發(fā)展特色高效數(shù)字農業(yè)，深入實施“上云用數(shù)賦智”行動和“5G+工業(yè)互聯(lián)網”創(chuàng)新工程，加快推進智能制造，培育智能化現(xiàn)代服務業(yè)，賦能實體經濟轉型升級。
?。ǘ唬┘訌姅?shù)據(jù)資源安全保護。制定數(shù)據(jù)隱私保護和安全審查實施辦法，健全數(shù)據(jù)安全預警和溯源機制。健全適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，建立跨部門打擊危害公民個人信息和數(shù)據(jù)安全違法犯罪長效機制。加強數(shù)據(jù)資源安全技術防護。
六、加快要素價格市場化改革
?。ǘ┙∪饕墒袌鰶Q定要素價格機制。開展包括公共管理與公共服務用地等的城鄉(xiāng)基準地價更新工作。完善標定地價體系。健全最低工資標準、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調查制度。健全與勞動力市場基本適應、與國有企業(yè)所屬行業(yè)及規(guī)模、國有企業(yè)經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和增長機制，試行特殊事項清單在工資總額方面單列管理制度。完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。規(guī)范存款市場產品創(chuàng)新，嚴肅存款計息合規(guī)管理，引導金融機構科學理性制定存款利率。
?。ǘ娀貎r格管理和監(jiān)督。引導市場主體依法合理行使要素定價自主權，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉變。健全要素價格公示、動態(tài)監(jiān)測預警、價格異常波動調節(jié)機制。
?。ǘ模┙∪a要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。健全向一線勞動者傾斜分配制度。發(fā)揮財政科研項目資金在知識價值分配中的激勵作用。允許高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員依法依規(guī)適度兼職兼薪。鼓勵企業(yè)在工資結構中設置體現(xiàn)技術技能價值的工資單元。
七、健全要素市場運行機制
（二十五）推進要素市場化交易平臺建設。拓展公共資源交易平臺功能，健全海峽技術轉移公共服務平臺。完善技術成果轉化公開交易與監(jiān)管體系。建設東南數(shù)據(jù)交易服務平臺，建立健全數(shù)據(jù)登記、評估、定價、交易使用監(jiān)管機制，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。統(tǒng)籌推進自然資源資產產權制度改革，建立全民所有自然資源資產清查制度，探索綠水青山向金山銀山轉換的路徑和機制。支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設。
（二十六）健全要素交易規(guī)則和服務制度。逐步建立以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場為方向、不動產統(tǒng)一登記為基礎、促進土地要素流通順暢為重點的土地市場。規(guī)范技術市場交易。建立健全數(shù)據(jù)產權交易、行業(yè)自律機制和從事大數(shù)據(jù)生產經營活動單位信用檔案。制定網絡與信息安全行業(yè)自律辦法。鼓勵要素交易平臺與各類金融機構、中介機構合作，形成涵蓋產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等業(yè)務的綜合服務體系。
?。ǘ撸┨嵘亟灰妆O(jiān)管水平。堅持競爭中性原則，加強反壟斷和防止資本無序擴張。探索要素交易領域信用分級分類監(jiān)管方式，完善失信行為認定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復等機制。落實屬地責任，健全交易風險防范處置機制。
?。ǘ耍┰鰪娨貞迸渲媚芰Α０岩貞惫芾砗团渲米鳛閼惫芾眢w系建設的重要內容，建立對相關生產要素的緊急調撥、采購等制度。按照集中管理、統(tǒng)一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節(jié)約高效的原則，健全統(tǒng)一的應急物資保障體系。在應急管理、疫情防控、資源調配、社會管理等方面，運用發(fā)揮好大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術作用。
各地各部門要充分認識完善要素市場化配置的重要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，按照省委和省政府工作要求，明確職責分工，完善工作機制，研究制定具體貫徹落實舉措。完善各類市場主體公平競爭法治環(huán)境，全面落實公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。實施國企改革三年行動，完善法人治理結構，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素。完善擔當作為激勵機制，落實容錯糾錯機制。加強對改革典型案例、改革成效的總結推廣和宣傳報道，研究改革中出現(xiàn)的新情況新問題，確保本實施方案確定的各項重點任務落到實處。
2020年5月18日，《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》正式公布?！兑庖姟诽岢鲆罨瘧艏贫雀母?，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，探索實行城市群內戶口通遷、居住證互認制度。
戶籍制度又將面臨重大突破，這一次是在城市群之間。
《意見》提出，要建立健全統(tǒng)一開放的要素市場。其中提出，要深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，探索實行城市群內戶口通遷、居住證互認制度。推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口規(guī)模配置轉變。
探索城市群內戶口通遷、居住證互認制度具有重要意義。當前，中心城市和城市群正成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。分析指出，探索實行城市群內戶口通遷、居住證互認制度，有利于加速人才、人口向重點城市群集聚，加速勞動力在城市群內部的自由流動，大幅提升城市群整體競爭力。
城市和人一樣，實力決定一切，城市級別越高，資源越多、越好，對人口吸引力就越大。一線城市、部分強二線城市尚有資格“選人”，其他城市已經開始饑不擇食地“搶人”。大家都清楚，隨著常住人口城鎮(zhèn)化率越來越接近70%，城市人口的競爭將進入“存量時代”——從農村搶人時代逐步結束，未來希望人口增長，只能搶其他城市的居民。
來源：福建省人民政府網站、福州日報、第一財經
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