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廈門市生活垃圾分類為五類，分別分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾、低值可回收物。生活垃圾，是指單位和個(gè)人在日常生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾，具體按照以下標(biāo)準(zhǔn)分類：
一可回收物，是指廢棄的紙張、塑料、金屬、紡織物、電器電子產(chǎn)品、玻璃等可資源化利用的物質(zhì)；
二廚余垃圾，是指廢棄的剩菜、剩飯、蛋殼、瓜果皮核、茶渣、骨頭等在日常生活中產(chǎn)生的易腐性垃圾；
三有害垃圾，是指廢棄的充電電池、扣式電池、熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等）、溫度計(jì)、血壓計(jì)、藥品、殺蟲劑、膠片及相紙等生活垃圾中對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的物質(zhì)；
四其他垃圾，是指除可回收物、廚余垃圾和有害垃圾之外的生活垃圾。
五低值可回收物，指的是可以回收但加工價(jià)值低的物品根據(jù)市垃分辦印發(fā)的《指導(dǎo)目錄》低值可回收物共分為五大類分別是廢玻璃、陶瓷類、廢塑料、廢紙、廢紡織衣物等
在市十五屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法（草案）》獲全票表決通過，該辦法將于2017年9月10日起正式實(shí)施。
這部法規(guī)的頒布，成為我市垃圾分類工作強(qiáng)制推進(jìn)的保障。
作為普通市民，大家一定都在關(guān)心，生活中如何投放垃圾才算合法呢？
來看看《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》（下稱《方法》）的具體規(guī)定：
《辦法》第二章第十一條
單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，用符合要求的垃圾袋或者容器分類投放生活垃圾，不得隨意拋棄、傾倒、堆放生活垃圾。
生活垃圾分類投放應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：
1
可回收物投放至可回收物收集容器；
2
廚余垃圾濾出水分后投放至廚余垃圾收集容器，不得混入貝殼類、木竹類、廢餐具等不利于后期處理的雜質(zhì)；
3
有害垃圾投放至有害垃圾收集容器或者交給有資質(zhì)的有害垃圾處理企業(yè)；
4
其他垃圾投放至其他垃圾收集容器。
體積大，整體性強(qiáng)或者需要拆分再處理的家具、家電等大件垃圾，應(yīng)當(dāng)預(yù)約或者委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)預(yù)約再生資源回收經(jīng)營者，或者環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位上門收集搬運(yùn)。再生資源回收經(jīng)營者或者環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公布預(yù)約電話和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
解讀
明確管理體制，建立績(jī)效考核制度
《辦法》明確了管理體制。一是明確規(guī)定市、區(qū)政府和街道辦（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)生活垃圾分類工作，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，納入計(jì)劃，制定措施，提供保障，落實(shí)目標(biāo)。
二是明確規(guī)定市、區(qū)、街道三級(jí)主管部門主管職責(zé)以及各相關(guān)部門法定職責(zé)。
三是明確規(guī)定屬地管理責(zé)任。要求街道辦（鎮(zhèn)）、居（村）委會(huì)應(yīng)承擔(dān)屬地管理責(zé)任。
此外還要求建立相應(yīng)的績(jī)效考核機(jī)制、文明單位評(píng)選和問責(zé)機(jī)制，保障相關(guān)責(zé)任條款的落實(shí)。
提升無害化處理水平，促進(jìn)源頭減量
市人大法制委副主任委員李本年介紹，生活垃圾的減量化、資源化、無害化是垃圾分類立法推行的重要目的。為了促進(jìn)“三化”落地，修改過程中增加了較多條款。
比如，《辦法》中增加了園林垃圾、玻璃制品、集貿(mào)市場(chǎng)果皮菜葉、大件垃圾、建筑垃圾等專項(xiàng)處理措施，實(shí)現(xiàn)大分流。今后有望按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”“多產(chǎn)生、多付費(fèi)”的原則，逐步建立生活垃圾計(jì)量收費(fèi)制度，促進(jìn)源頭減量。
在推進(jìn)資源化方面，《辦法》提出“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”，力求在我市盡快建立與垃圾分類投放要求相匹配、與垃圾分類收運(yùn)體系相協(xié)調(diào)的低價(jià)值可回收物資源化回收利用機(jī)制。
同時(shí)，還專門針對(duì)有害垃圾的處理增加了多個(gè)條款，對(duì)分類投放、收集、運(yùn)輸、處理各環(huán)節(jié)實(shí)行全流程管控，提升生活垃圾無害化處理水平。
細(xì)化各環(huán)節(jié)要求，保障長(zhǎng)期有效運(yùn)行
生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，《辦法》對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，力求增強(qiáng)立法的有效性、針對(duì)性、系統(tǒng)性和可操作性。
一是著力生活垃圾分類的全鏈條管理、全過程控制，完善分類投放、收集、運(yùn)輸和處理體系，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)定，增加相應(yīng)的法律責(zé)任，力求制度設(shè)計(jì)的全覆蓋，保障分類投放、收集、運(yùn)輸和處理各環(huán)節(jié)的有效有序運(yùn)行。
二是突出強(qiáng)化前端分類投放。分類投放是一切后續(xù)工作的基礎(chǔ)，也是難點(diǎn)和重點(diǎn)。為此，《辦法》調(diào)整了分類標(biāo)準(zhǔn)，增加規(guī)定了部門、居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)要求，細(xì)化了宣傳、激勵(lì)政策。
三是注重加強(qiáng)能力建設(shè)?！掇k法》在資金投入、人力保障、設(shè)施配備等方面，均作了較為全面的考慮，著力于可持續(xù)發(fā)展，保障生活垃圾分類在我市長(zhǎng)期有效運(yùn)行。
明確投放管理責(zé)任人，政府可“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”
生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度是立法的重點(diǎn)問題。《辦法》規(guī)定：
實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人。若是業(yè)主自行管理物業(yè)的住宅區(qū)，業(yè)主或者業(yè)主委員會(huì)為管理責(zé)任人。如果依照法規(guī)還不能確定管理責(zé)任人的，由所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)確定管理責(zé)任人。
《辦法》還規(guī)定，業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)在與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定生活垃圾分類投放的要求。實(shí)行清掃保潔衛(wèi)生外包的物業(yè)管理單位，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類投放要求納入清掃保潔服務(wù)合同，并監(jiān)督實(shí)施。
顯然，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的責(zé)任不小，不過也有相應(yīng)的鼓勵(lì)措施，物業(yè)服務(wù)企業(yè)因履行管理責(zé)任人職責(zé)增加費(fèi)用支出的，可以與業(yè)主或者業(yè)主委員會(huì)協(xié)商解決并在物業(yè)服務(wù)合同中確定。各級(jí)政府可以對(duì)管理責(zé)任人采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式予以支持。
《辦法》還對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織、公共場(chǎng)所管理單位等公共機(jī)構(gòu)以及國有企業(yè)開展生活垃圾分類工作提出了特殊要求，即：起示范帶頭作用。公共機(jī)構(gòu)以及學(xué)校、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)生活垃圾分類工作的主體責(zé)任，完善本單位生活垃圾分類制度，明確內(nèi)部管理崗位和職責(zé)，建立垃圾分類督導(dǎo)員以及志愿者隊(duì)伍，督促相關(guān)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行管理責(zé)任人責(zé)任等六項(xiàng)職責(zé)。
完善促進(jìn)措施，引導(dǎo)全民參與
垃圾分類工作由于其復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、艱巨性，在制度設(shè)計(jì)方面，需要考慮突出重點(diǎn)、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、保障有力、習(xí)慣養(yǎng)成，為此，《辦法》中專設(shè)一章規(guī)定促進(jìn)措施，將原來散見于各章的鼓勵(lì)促進(jìn)措施進(jìn)行歸總梳理并補(bǔ)充完善。
促進(jìn)措施包括：推出生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)投資生活垃圾資源化和再生產(chǎn)品應(yīng)用項(xiàng)目；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。
嚴(yán)格管理監(jiān)督，從嚴(yán)追究責(zé)任
《辦法》規(guī)定建立督導(dǎo)員、志愿者隊(duì)伍，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、違法行為曝光制度，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與生活垃圾分類宣導(dǎo)與監(jiān)督。
實(shí)行生活垃圾分類管理信息記錄與共享。規(guī)定市主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的生活垃圾分類管理信息系統(tǒng)，定期向社會(huì)公開相關(guān)信息，并與商務(wù)、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門實(shí)現(xiàn)信息共享。
街道辦（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理臺(tái)帳，匯總轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類投放管理責(zé)任人報(bào)送的相關(guān)信息，并按照規(guī)定向區(qū)主管部門報(bào)送。
強(qiáng)化執(zhí)法力度。規(guī)定由城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)違反本法規(guī)的行為人實(shí)施處罰，并賦予其相應(yīng)的執(zhí)法措施。
在處罰種類和處罰幅度的設(shè)置方面，比國家相關(guān)規(guī)定和我市有關(guān)城市管理方面法規(guī)的規(guī)定更細(xì)更嚴(yán)，對(duì)一些特定違法行為采取“雙罰制”，即在對(duì)違法單位實(shí)施處罰的同時(shí)，還對(duì)其直接負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員實(shí)施處罰，體現(xiàn)了嚴(yán)管重罰的精神。
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