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重量級文件發(fā)布！廈門市完整社區(qū)建設(shè)試點工作啟動了！
按計劃，這一試點工作將在2022年底前完成。
思明區(qū)深田社區(qū)、湖里區(qū)東渡社區(qū)、集美區(qū)盛光社區(qū)、海滄區(qū)未來海岸社區(qū)、同安區(qū)城西社區(qū)、翔安區(qū)新興社區(qū)，6個小區(qū)赫然在列！
又一批老舊小區(qū)即將迎來蛻變！
這些社區(qū)將迎來全方位的蛻變，具體來看——
1.社區(qū)配套更為完善。小區(qū)以完善功能為核心，對標(biāo)完整社區(qū)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共活動空間，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，營造社區(qū)宜居環(huán)境。
2.物業(yè)管理將更加規(guī)范。鼓勵引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，暫不具備條件的，倡導(dǎo)由街道（鎮(zhèn)）委托專業(yè)物業(yè)機構(gòu)先行介入，接管社區(qū)內(nèi)無物業(yè)管理的老舊小區(qū)及周邊片區(qū)，開展短期托底物業(yè)服務(wù)，提高物業(yè)管理覆蓋率。
探索將部分政府承擔(dān)的社區(qū)公共管理事務(wù)以購買服務(wù)的方式轉(zhuǎn)移給專業(yè)物業(yè)服務(wù)機構(gòu)實施，鼓勵專業(yè)物業(yè)服務(wù)機構(gòu)通過出資參與社區(qū)建設(shè)，以“先嘗后買”的方式為居民提供物業(yè)服務(wù)，逐步培養(yǎng)社區(qū)居民物業(yè)服務(wù)“付費使用”意識，促進(jìn)市場化物業(yè)服務(wù)機制的良性循環(huán)。
3.功能規(guī)劃更加合理。全面開展社區(qū)范圍內(nèi)閑置或低效用地、小微空間、臨時建筑騰退用地、公共房屋及公房、老舊小區(qū)、居住人群及人口結(jié)構(gòu)、公共空間現(xiàn)狀、公共配套建設(shè)情況、片區(qū)歷史人文要素、居民需求和意愿等基本信息普查工作，充分征求居民意見，形成具體改造項目清單。
4.小區(qū)管理團(tuán)隊更專業(yè)。引入社會資本參與居住社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)及運營、居住小區(qū)物業(yè)管理及社區(qū)綜合服務(wù)，促進(jìn)資金、資產(chǎn)、資源等統(tǒng)籌利用、良性循環(huán)，推動完整社區(qū)項目建設(shè)、管理、服務(wù)一體化、可持續(xù)。
以下為實施方案全文：
廈門市完整社區(qū)建設(shè)試點工作實施方案
為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)的重要指示精神，建設(shè)讓人民群眾滿意的完整居住社區(qū)，根據(jù)住建部等13部門《關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動的意見》（建科規(guī)〔2020〕7號），進(jìn)一步融合提升我市老舊小區(qū)改造工作實效，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，大力傳承弘揚習(xí)近平總書記在福建以及廈門工作期間的寶貴思想財富和實踐成果，貫徹落實習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，以近鄰黨建為引領(lǐng)，以提高人民生活品質(zhì)為目標(biāo)，深入挖掘片區(qū)各類資源，努力打造一批安全健康、設(shè)施完善、管理有序、環(huán)境優(yōu)美的完整社區(qū)，進(jìn)一步提升居住社區(qū)建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)水平和管理能力，構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的共建共治共享機制，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
二、基本原則
（一）以近鄰黨建為引領(lǐng)。深化近鄰黨建，發(fā)揮社區(qū)黨組織核心引領(lǐng)作用，動員多元主體共同參與社區(qū)治理，推動建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務(wù)”的居住社區(qū)管理機制，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。
?。ǘ┮酝晟乒δ転楹诵?。堅持規(guī)劃引領(lǐng)和民意導(dǎo)向，對標(biāo)完整社區(qū)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共活動空間，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，營造社區(qū)宜居環(huán)境。同時健全社區(qū)管理機制，實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。
（三）以機制創(chuàng)新為抓手。引入社會資本參與居住社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)及運營、居住小區(qū)物業(yè)管理及社區(qū)綜合服務(wù)，促進(jìn)資金、資產(chǎn)、資源等統(tǒng)籌利用、良性循環(huán)，推動完整社區(qū)項目建設(shè)、管理、服務(wù)一體化、可持續(xù)。
?。ㄋ模┮晕幕瘋鞒袨樘厣?。堅守文化保護(hù)理念，保持街區(qū)肌理、保護(hù)文物和歷史建筑、挖掘文化資源，以鄉(xiāng)愁記憶和歷史文脈為基礎(chǔ)，弘揚誠信守約、共享互助、公益環(huán)保社區(qū)精神，進(jìn)一步濃厚“遠(yuǎn)親不如近鄰”的鄰里氛圍。
三、試點社區(qū)
思明區(qū)深田社區(qū)、湖里區(qū)東渡社區(qū)、集美區(qū)盛光社區(qū)、海滄區(qū)未來海岸社區(qū)、同安區(qū)城西社區(qū)、翔安區(qū)新興社區(qū)。
四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（2016年版）》，結(jié)合近年來我市老舊小區(qū)改造工作經(jīng)驗，并征求居民群眾意見，借鑒其他城市好的做法，開展試點項目建設(shè)。
五、完成時限
2021年6月份啟動試點工作，2022年底前完成。
六、組織實施
?。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任主體。各區(qū)人民政府負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)試點項目的推進(jìn);各區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)街道（鎮(zhèn)）開展工作;街道（鎮(zhèn)）具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)實施，推進(jìn)社區(qū)物業(yè)長效管理;社區(qū)全程參與項目的整治與管理具體工作。
?。ǘ┲贫ǜ脑旆桨?。街道（鎮(zhèn)）牽頭，各區(qū)建設(shè)、發(fā)改、財政、資源規(guī)劃、市政、社區(qū)等相關(guān)部門，以及規(guī)劃設(shè)計單位、管線單位、居民代表等參與配合組成工作專班，“一社區(qū)一方案”制定改造方案。全面開展社區(qū)范圍內(nèi)閑置或低效用地、小微空間、臨時建筑騰退用地、公共房屋及公房、老舊小區(qū)、居住人群及人口結(jié)構(gòu)、公共空間現(xiàn)狀、公共配套建設(shè)情況、片區(qū)歷史人文要素、居民需求和意愿等基本信息普查工作，充分征求居民意見，形成具體改造項目清單。養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、托育、體育、郵政快遞、治安等領(lǐng)域涉及的各類設(shè)施增設(shè)或改造，以及電力、通信、供排水、供氣等單位的管線改造應(yīng)有效對接，同步推進(jìn)實施。改造項目涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑的，應(yīng)嚴(yán)格落實相關(guān)保護(hù)修繕要求。鼓勵采用EPC、全過程工程咨詢服務(wù)等推進(jìn)項目建設(shè)。
?。ㄈ┘訌婍椖抗芾怼ｍ椖康膶嵤﹨⒄绽吓f小區(qū)改造工程建設(shè)機制執(zhí)行。各區(qū)建設(shè)局指導(dǎo)項目建設(shè)單位會同施工單位科學(xué)制定施工方案，確保施工質(zhì)量和安全文明施工，減少施工擾民。倡導(dǎo)由一家網(wǎng)絡(luò)通信企業(yè)牽頭組織實施通信管線集中整改，統(tǒng)一清理未按期完成割接或無主的網(wǎng)絡(luò)通信線路。設(shè)計、施工、管線等技術(shù)團(tuán)隊要現(xiàn)場提供全過程技術(shù)服務(wù)。加強施工現(xiàn)場管理，強化對隱蔽工程全過程監(jiān)管。施工現(xiàn)場要公布投訴熱線電話、明確現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)人，接受居民群眾投訴、咨詢及監(jiān)督。項目完工后，由建設(shè)單位組織區(qū)建設(shè)局、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)、業(yè)主委員會（居民自治小組或業(yè)主代表）和設(shè)計、施工、監(jiān)理、管線等單位共同驗收。
?。ㄋ模┐龠M(jìn)長效管理。鼓勵引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，暫不具備條件的，倡導(dǎo)由街道（鎮(zhèn)）委托專業(yè)物業(yè)機構(gòu)先行介入，接管社區(qū)內(nèi)無物業(yè)管理的老舊小區(qū)及周邊片區(qū)，開展短期托底物業(yè)服務(wù)，提高物業(yè)管理覆蓋率。探索將部分政府承擔(dān)的社區(qū)公共管理事務(wù)以購買服務(wù)的方式轉(zhuǎn)移給專業(yè)物業(yè)服務(wù)機構(gòu)實施，鼓勵專業(yè)物業(yè)服務(wù)機構(gòu)通過出資參與社區(qū)建設(shè)，以“先嘗后買”的方式為居民提供物業(yè)服務(wù)，逐步培養(yǎng)社區(qū)居民物業(yè)服務(wù)“付費使用”意識，促進(jìn)市場化物業(yè)服務(wù)機制的良性循環(huán)。強化對物業(yè)服務(wù)工作的考核、監(jiān)管，將老舊小區(qū)物業(yè)管理納入社區(qū)治理范疇，理順后期管理養(yǎng)護(hù)機制，提升社區(qū)治理能力。推動城市管理進(jìn)社區(qū)，鼓勵將城市綜合管理服務(wù)平臺與物業(yè)管理服務(wù)平臺、社區(qū)管理相關(guān)平臺相銜接，建立社區(qū)、小區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)共享機制，提升信息化水平，增強社區(qū)管理能力，更好為居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。
（五）創(chuàng)新工作機制。將完整社區(qū)建設(shè)與老舊小區(qū)改造、危房集中連片拆除及舊城改造等城市更新工作統(tǒng)籌實施，探索通過盤活片區(qū)低效用地及閑置公房等資源新增公共生活服務(wù)設(shè)施、長期專營服務(wù)設(shè)施落實投資權(quán)益及政府采購公共管理事務(wù)服務(wù)等方式，吸引社會資本參與居住社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)和運營管理，通過“改造+運營+物業(yè)”方式實現(xiàn)“微利可循環(huán)”。對社會資本投入無法實現(xiàn)項目自平衡的，可采用大片區(qū)統(tǒng)籌或跨片區(qū)“項目捆綁”等方式組合實施。各區(qū)人民政府可采用“投資+設(shè)計施工+運營+物業(yè)管理（城市空間服務(wù)）”一體化招標(biāo)綜合評審方式確定完整社區(qū)建設(shè)實施主體。項目平衡資源（資產(chǎn)權(quán)屬不變）、完整社區(qū)范圍及周邊的市政道路設(shè)施管養(yǎng)業(yè)務(wù)等可放入一體化招標(biāo)項目，打包實施。具體內(nèi)容及改造模式可參照《廈門市老舊小區(qū)改造工作實施方案》（廈府辦〔2020〕98號）施行。
七、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)人民政府要落實主體責(zé)任，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。綜合考慮財政承受能力、組織實施能力等因素，合理制定計劃，明確行動目標(biāo)、重點任務(wù)和推進(jìn)時序，并與老舊小區(qū)改造計劃等相銜接，調(diào)動各方面資源、資金和力量抓好組織實施，完善“街道吹哨、部門報到”工作運作機制，落實好配套支持政策。市、區(qū)有關(guān)部門要加強政策協(xié)調(diào)、工作銜接，出臺完善相關(guān)扶持政策。資源規(guī)劃部門要細(xì)化片區(qū)低效用地建設(shè)及存量房屋設(shè)施改造的規(guī)劃土地支持政策;住房部門要全面摸清閑置公房資源情況，配合指導(dǎo)房屋安全鑒定和房屋安全隱患整治工作;市政園林部門要統(tǒng)籌開展供水、供氣、雨污分流等市政專業(yè)管線改造工作;通信管理部門要統(tǒng)籌開展通信架空線纜化規(guī)整，加快光纖入戶和多網(wǎng)融合;國網(wǎng)供電公司要同步配套推進(jìn)電力纜化及增容設(shè)施建設(shè);教育部門要做好社區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交等工作;公安部門要指導(dǎo)推動“智慧安防”社區(qū)建設(shè)等;商務(wù)部門要支持便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵小店“一店多能”提供多樣化便民服務(wù)，引導(dǎo)連鎖企業(yè)進(jìn)社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);文化旅游部門要支持社區(qū)文化設(shè)施建設(shè);衛(wèi)生健康部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，配合有關(guān)部門做好居住社區(qū)配套嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、驗收等工作，牽頭完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策規(guī)范;稅務(wù)部門要落實社區(qū)服務(wù)稅收優(yōu)惠政策;市場監(jiān)督部門要依法對住宅增設(shè)電梯實施監(jiān)督檢驗和使用登記;體育部門要加大對社區(qū)健身場地設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)支持力度，協(xié)調(diào)有關(guān)資金向社區(qū)傾斜;殘聯(lián)要積極組織殘疾人代表開展體驗活動，配合推進(jìn)社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)和改造工作。
?。ǘ┞鋵嵸Y金保障。通過居民合理出資、政府財政支持、社會資本參與及金融服務(wù)支持等渠道籌措資金。原則上，財政資金按照“?；?rdquo;的原則，重點支持完整社區(qū)“基礎(chǔ)類”改造內(nèi)容（參照老舊小區(qū)改造范疇界定，下同），并參照現(xiàn)行老舊小區(qū)改造出資機制由市區(qū)財政按照5:5比例分擔(dān)。其中，思明區(qū)深田社區(qū)、集美區(qū)盛光社區(qū)、翔安區(qū)新興社區(qū)的管線改造費用全部由財政承擔(dān)（居民繳交的燃?xì)忾_戶費除外）。探索完整社區(qū)“基礎(chǔ)類”及“完善類”改造內(nèi)容由社會資本先行承擔(dān)，鼓勵社會資本參與社區(qū)范圍內(nèi)群眾所需的“提升類”改造內(nèi)容的建設(shè)及運營管理，政府按照相關(guān)政策給予扶持。建立激勵機制，引導(dǎo)和鼓勵居民通過捐資捐物、投工投勞等方式參與居住社區(qū)建設(shè)、認(rèn)管認(rèn)養(yǎng)綠化養(yǎng)護(hù)等。鼓勵金融機構(gòu)加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，對社會資本項目融資、公司融資等予以信貸支持。
（三）加大宣傳力度。在完整社區(qū)建設(shè)過程中，各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要邊實施邊總結(jié)，充分歸納提煉試點工作的成功經(jīng)驗和做法，及時總結(jié)評估，復(fù)制推廣。要加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度，提高社會各界對完整社區(qū)建設(shè)工作的認(rèn)識，著力引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。
隨著完整社區(qū)建設(shè)試點工作的實施
這些小區(qū)的居住體驗蛻變在即！
家住這些地方的居民
一起期待起來吧！
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