關于《廈門經濟特區(qū)建筑外立面管理若干規(guī)定》的政策解讀

《若干規(guī)定》嚴守安全底線，當中多處體現了安全要求。

1、立法目的中規(guī)定要“維護人身財產安全”；

《若干規(guī)定》明確了職責分工，規(guī)定了市、區(qū)兩級政府的職責，明確規(guī)定了市自然資源和規(guī)劃主管部門是我市建筑外立面設計的主管部門，市建設主管部門是建筑外立面裝飾裝修、改造的主管部門，負責我市建筑外立面裝飾裝修、改造監(jiān)督管理工作。城市管理行政執(zhí)法、住房保障和房屋管理等相關部門各盡其職負責相關工作。

《若干規(guī)定》還明確了建設單位、建筑外立面管理責任人、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)等的責任。建筑外立面管理責任人，有責任保持建筑外立面的安全、完好、美觀、整潔，如發(fā)現外立面存在重大安全隱患，要及時報告。物業(yè)也應當按照服務合同約定加強巡查，發(fā)現重大安全隱患要先采取安全防范措施消除安全隱患，并及時通知管理責任人。

《若干規(guī)定》突出設計引領，規(guī)定市自然資源和規(guī)劃主管部門負責組織編制本行政區(qū)域內的總體城市設計和重點地區(qū)城市設計，要求城市設計應當立足長遠，體現高顏值要求以及生態(tài)宜居、地域特征、時代風貌?？傮w城市設計經市政府同意后，報市人大常委會審議通過。

強化城市設計和建筑外立面設計把關。新建建筑外立面裝飾裝修的造型、風格、色彩應當符合城市設計要求，與周邊建筑和環(huán)境相協調，達到和諧統一的建筑整體視覺效果，體現地方特色，防止“千街一面”。自然資源和規(guī)劃主管部門審查新建建筑設計方案時，應對其外立面的造型、風格、色彩等同步審查。

市建設主管部門會同市自然資源和規(guī)劃主管部門，劃定建筑外立面管理的重點區(qū)域和重要節(jié)點建筑，重點區(qū)域和重要節(jié)點建筑不得擅自調整。重點區(qū)域為城市重點景觀片區(qū)、重要公共建筑、商業(yè)中心、大型旅游會展場所、車站、機場、港口等城市重點活動場所，以及主要道路、鐵路沿線、濱水景觀帶等區(qū)域。

美化環(huán)境，建設高顏值城市，也是這部法規(guī)的立法目的之一。為避免移交管理責任人后隨意改動原建筑外立面設計，破壞建筑整體效果，《若干規(guī)定》規(guī)定新建建筑竣工驗收后，任何單位和個人不得擅自改變建筑外立面。

1、陽臺封閉設施不得超出欄板（桿）設置；重點區(qū)域和重要節(jié)點建筑外立面改造涉及臨街一側陽臺的，要按照城市容貌標準封閉陽臺。

2、空調室外機應置放于空調室外機位；未設置空調室外機位的，應以安全和有利于建筑外立面美觀的方式置放；空調外管應采用隱蔽措施，冷凝水應有組織排放，不得直接排放到建筑外墻面和室外地面上。

3、防盜防護安全設施不得超出建筑外墻（外沿）設置，平置安裝；重點區(qū)域和重要節(jié)點建筑臨街一側外立面確需安裝防盜防護安全設施的，應內置安裝。

4、建筑外立面已設置橋架、線管的，新管線應當通過已有的橋架、線管進行統一布設。單獨布設各類水、電管線的，應布設于建筑外立面凹槽或者非臨街一側，做到橫平豎直，不得凌空架設。臨街的大門、圍墻進行裝飾裝修、改造的，應采用通透式設計，并與周邊建筑的整體風格相協調。

針對當前建筑外立面管理中法律責任不明晰，難以落地執(zhí)行的問題，《若干規(guī)定》在認真厘清問題、亂象形成原因的基礎上，加大建筑外立面違法裝飾裝修行為整治力度，同時追究違法行為的法律責任。

具體而言，《若干規(guī)定》對違法裝飾裝修、擅自進行建筑外立面改造、不履行維護義務等行為設置了罰則。比如違反陽臺封閉、空調外機、防盜防護安全設施等設置有關規(guī)定的，將由城市管理行政執(zhí)法部門按照市容環(huán)境衛(wèi)生管理等法律、法規(guī)的規(guī)定給予處理；建筑外立面管理責任人未辦理施工手續(xù)的，擅自對建筑外立面進行改造的，由所在地區(qū)建設主管部門責令停止施工，限期改正，并可處以改造工程合同價款1%以上2%以下罰款。

同時還規(guī)定了管理責任人違反規(guī)定的法律責任。若建筑外立面管理責任人不履行清洗、粉飾、修繕、修復等維護義務，將由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正，逾期不改正的將處1萬元以上3萬元以下罰款。